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甘肃礼县的红河、盐官、马河、固城和天水的杨家寺、秦岭、牡丹籍人士的网上家园

 
 
 

日志

 
 

赵文渊:我国西部地区人力资源开发问题研究(之三)  

2007-04-28 09:57:08|  分类: 秦源论文评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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三、西部地区人力资源开发的现状及存在的问题

(一)西部地区人力资源数量现状分析

西部地区人力资源数量主要现状表现为(与东部相比)人口数量快速增长,人力资源相对短缺,人口数量分布严重失衡,人口与资源、环境、经济发展匹配不协调,人口年龄结构不合理,老年人口偏多,负担系数[i]高于全国水平。具体情况详见表1、表2、表3。

 

表1       1990年、2002年西部地区的人口自然变动状况

地区

1990年

2002年

年末总

人口

(万)

出生率

(‰)

死亡率

(‰)

自然

增长率

(‰)

年末总

人口

(万)

出生率

(‰)

死亡率

(‰)

自然

增长率(‰)

全国

114333

21.06

6.67

14.39

1284853

12.86

6.41

6.45

重庆

——

——

——

——

3107

9.36

6.08

3.28

四川

10813

19.11

7.66

11.45

8673

10.44

6.55

3.89

贵州

3237

23.09

7.90

15.19

3837

17.96

7.21

10.75

云南

3731

23.60

7.92

15.68

4333

17.90

7.30

10.60

西藏

218

22.63

7.42

15.21

267

18.33

6.07

12.76

陕西

3275

23.48

6.52

16.96

3674

10.48

6.36

4.12

甘肃

2229

20.68

6.20

14.48

2593

13.16

6.45

6.71

青海

448

24.34

7.47

16.87

529

18.05

6.35

11.70

宁夏

466

24.34

5.52

18.82

572

16.42

4.86

11.56

新疆

1499

24.67

6.39

18.28

1905

16.30

5.43

10.87

广西

4261

20.20

6.60

13.60

4822

13.30

6.30

9.48

内蒙

2163

21.19

7.21

13.98

2379

9.60

5.92

3.68

注:重庆市数据1990年时包括在四川省内

资料来源:《中国人口统计年鉴(1991,2003)》,国家统计局,中国统计出版社

 

从表1可知,20世纪90年代以来,西部地区人口增长速度快于全国,十三年间,西部地区人口增加了4112.3万人,增长幅度为9.7%,年平均增加316.3万人,年平均增长率为1.16%,同期,全国总人口的增长幅度为9.16%,年平均增长率为1.10%,西部地区人口的增长幅度比全国高0.60个百分点,年平均增长率为0.07个百分点。同时,西部地区各省区市之间在人口的自然变动方面呈现出多样性。以1990年为例,除四川、甘肃、广西三省区出生率低于全国平均水平外,其余省市的出生率均在全国平均水平之上,其中新疆最高,比全国平均水平高出3.52个千分点,从死亡率看,陕西、甘肃、宁夏、新疆和广西低于全国水平,其余都高于全国平均水平,最高的是云南,比全国平均水平高出1.23个千分点。从自然增长率看,除四川、广西、内蒙低于全国4.41个千分点,此外西部省、市区2002年的出生率和自然增长率均比1990年有大幅下降。

 

表2   1999年西部地区人口与计划生育状况  单位:%

地区

出生孩次构成

已婚育龄

妇女避孕率

领证率

早婚率

晚婚率

一孩率

二孩率

多孩率

全国

70.32

24.99

4.69

90.73

21.73

0.66

60.12

重庆

69.46

27.34

3.20

91.41

33.98

0.31

43.22

四川

74.54

19.95

5.51

92.01

37.42

0.48

41.53

贵州

58.42

31.03

13.55

91.36

6.37

1.92

40.39

云南

57.05

35.64

7.30

86.32

8.52

4.87

44.52

西藏

43.33

25.00

31.67

61.34

7.96

21.03

69.08

陕西

72.57

25.92

1.51

91.12

11.65

0.17

62.36

甘肃

60.83

33.61

5.56

88.00

10.34

0.57

53.92

青海

55.77

31.73

12.50

86.41

12.10

10.13

50.99

宁夏

54.65

28.87

16.49

90.59

12.68

6.05

48.07

新疆

53.02

28.89

18.10

81.74

13.93

0.51

85.09

内蒙

53.86

28.64

17.50

90.13

14.50

0.16

72.12

广西

52.14

29.74

18.12

82.80

6.62

0.16

64.39

注:早婚是指妇女19岁以下初婚,晚婚是指妇女23岁以上初婚

资料来源:《中国人口统计年鉴2000》,国家统计局和社会科技统计司,中国统计出版社

 

从表2分析可知,西部地区人口增长较快的一个重要原因是:西部地区是少数民族聚居最多的地区和贫困人口最多的地区,计划生育政策相对宽松,二孩和多孩率高,已婚育龄妇女避孕率、独生子女领证率大多低于全国平均水平,且一些省区早婚现象和近亲结婚现象仍然存在。比如,从二孩率观察,除四川低于全国水平,西藏和陕西稍高于全国水平外,其余均高于全国平均水平,其中云南最高,达35.64%,其次为甘肃,达33.61%;从独生子女领证率看,1999年全国平均水平为21.37%,西部地区中,重庆和四川的独生子女领证率高于全国平均水平,其余均低于全国水平,且差距较大。独生子女领证率最低的是贵州,仅6.37%,不到全国平均水平的1/3。

从表3可知,西部地区中,除重庆、四川、内蒙低于全国平均水平外,其余的负担系数均高于全国平均水平,最高的为西藏,平均每100名劳动年龄人口负担59.9个非劳动年龄人口,其中少年儿童为51.06人,老年人口为8.84人,西部地区人口类型同全国一样,均属成年型,其中重庆、四川已迈入老年型,而其他省区比全国平均水平要年轻。

 

表3    1999年西部地区人口的年龄构成与负担系数     单位:%

地区

年龄人口比重

总负担系数

负担少儿系数

负担老年系数

A

0——14岁

B

15——64岁

C

65+岁

D=[A+C]/B

E=A/B

F=C/B

全国

24.31

68.26

7.43

46.50

35.61

10.89

重庆

22.74

68.31

8.45

45.33

33.05

12.28

四川

22.53

69.23

8.24

44.45

32.54

11.91

贵州

28.32

65.97

5.70

51.58

42.93

8.65

云南

27.02

66.60

6.38

50.16

40.57

9.59

西藏

31.93

62.56

5.51

59.91

51.06

8.84

陕西

27.15

66.15

6.69

51.16

41.04

10.12

甘肃

27.18

67.01

5.81

49.23

40.56

8.67

青海

27.82

67.05

5.11

49.13

41.50

7.63

宁夏

29.80

66.14

4.05

51.18

15.05

6.13

新疆

30.04

67.95

5.02

53.97

46.24

7.72

广西

27.43

65.06

7.51

53.71

42.16

11.55

内蒙

23.03

71.47

5.50

39.91

32.22

7.69

资料来源:《中国人口统计年鉴2000》,国家统计局人口和社会科技统计司 北京:中国统计出版社

(二)西部地区人力资源质量及其开发现状

1.西部地区人口文化构成及教育投资

人口文化素质是衡量人力资源质量的重要指标之一。人口的文化构成反映的是该地区人口的文化素质,即人口中受教育程度的分布,人口素质代表着人口的知识、智力和科学技术水平等,在经济学意义中比较有意义的是体现在劳动者身上的人力资本。西部地区教育投资不足,人口整体文化水平低,且存在地区分布、性别和民族差异,具体表现为:

一是文盲及低素质的人口多。从表4可知,在西部12个省区市中,新疆人口受教育程度高于全国平均水平;四川、重庆两省市人口的受教育程度与全国平均水平接近,除小学程度高于全国平均水平外,其余低于全国平均水平;另外9省区中,除陕西与全国接近外,其余8省区的文盲半文盲和不识字或识字很少的比例均高于全国平均水平(其中西藏和青海的人口受教育程度亟待提高,西藏半文盲比例高达59.97%,几乎占到15岁及以上人口的3/5的比例,而青海亦高达42.92%)

 

表4   1999年西部地区人口的受教育程度构成   单位%

地区

15岁及以上人口

中文盲半文盲比

6岁及以上人口中

小计

不识字或识字很少

小学

初中

高中

大专

及以上

小计

全国

15.78

9.01

22.61

13.71

8.09

19.47

39.79

33.04

10.67

2.79

重庆

15.45

9.07

21.93

13.62

8.16

19.23

47.27

29.93

7.93

1.26

四川

15.70

9.42

21.97

13.80

8.50

19.16

45.66

28.95

9.30

2.29

贵州

28.98

16.44

42.78

24.98

14.33

36.79

44.40

22.79

6.03

1.80

云南

25.48

16.84

34.17

22.12

14.99

29.33

48.71

22.25

5.59

1.13

西藏

59.97

50.09

69.41

49.10

40.90

57.14

42.63

6.70

1.17

0.13

陕西

16.52

10.45

22.74

13.47

8.62

18.49

42.01

30.62

11.29

2.60

甘肃

28.65

18.53

39.08

24.68

16.17

33.52

38.27

25.25

9.74

2.06

青海

42.92

31.00

54.95

39.82

29.58

50.11

31.61

18.01

7.45

3.10

宁夏

25.56

16.20

35.14

22.74

14.74

30.97

32.78

30.20

10.78

3.51

新疆

11.44

9.61

13.31

10.57

4.71

5.87

44.79

26.97

11.95

5.72

内蒙

15.83

10.22

21.66

13.77

9.03

18.52

34.24

34.10

13.85

4.06

广西

13.32

6.39

20.45

11.63

6.07

17.43

48.18

31.98

7.22

0.99

资料来源:《中国人口统计年鉴2000》,国家统计局和社会科技统计司,北京:中国统计出版社

表5  1999年西部人口文化构成与全国对比情况     单位%

项目

总人口

15岁及以上中

文盲半文盲人口

6岁及以上中小

学文化以下人口

大专及以上文化人口

全国

124810

19695.02

66773.35

3482.20

西部

35530

6936.21

21470.36

767.32

西部占比

28.47

35.21

32.15

22.03

数据来源:由表1和表4中有关数据计算得来

从表5可知,西部地区15岁及以上人口中文盲数约为6936.21万人,占全国文盲半文盲数的35.21%,文盲及半文盲率为19.5%,比全国高3.74个百分点,6岁以上小学文化以下人口数为21470.36万人,占全国同类指标的32.15%,占西部总人口的60.42%,比全国高6.92个百分点。

二是总人口平均文化程度偏低。从表6可知,1998年,陕西、新疆、内蒙三地人口平均受教育要高于四川、重庆、广西,而四川、重庆、广西又高于青海、西藏、贵州、云南、甘肃、宁夏,特别是后6省区人口平均受教育年限在4.82年以下,不足小学毕业水平。

 

表6  1999年全国各地区人口平均受教育年限     单位:年

受教育年限

地    区

﹥7

北京、天津、辽宁、上海

[5.42,7]

陕西、新疆、广东、海南、河北、内蒙、吉林、黑龙江、湖北、湖南

[4.82,5.42]

重庆、四川、广西、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南

﹤4.82

青海、西藏、贵州、云南、甘肃、宁夏

资料来源:根据《中国统计年鉴1999》,有关数据计算而得(按大学15年,高中和中专11年,初中8年,小学5年,不识字或识字很少者为1.5年计算,再根据加权平均数方法计算)

三是具有较高文化程度的知识分子和其他劳动者占总人口的比重小。由表5可知,大专文化程度以下者约为767.32万人,占西部总人口的2.15%,比全国平均水平低0.64个百分点。

四是重男轻女现象存在。女性受教育程度显著低于男性,少数民族地区受教育程度相对较低。从表4中可知,其中西藏和青海这一问题较突出,西藏女性的文盲半文盲比例高达69.41%,已超过2/3,青海女性这一比例也高达54.94%,占一半以上。

 

表7  1987年、1997年全国及西部地区各级学校学生和各专任教师负担学生情况  单位:人

项目

高等学校

中等专业学校

普通中学

职业中学

小学

1987

1997

1987

1997

1987

1997

1987

1997

1987

1997

校均学生

1843

3112

479

1123

532

765

319

509

159

223

师均学生

5.1

7.8

8.9

16.8

17.2

16.8

14.5

15.9

23.6

24.2

校均学生

1817

2986

523

1242

492

867

323

503

172

210

师均学生

5.3

7.9

8.9

17.1

16.9

16.7

14.6

17.3

22.7

22.8

西

校均学生

1750

2834

461

856

627

611

292

381

128

182

师均学生

5.1

7.4

8.9

14.2

18.6

14.9

16.4

14.0

25.6

24.9

资料来源:根据《中国统计年鉴(1988、1998)》,有关数据计算整理而得

五是从各级学校拥有在校学生数据来看与全国平均水平相比,西部地区也存在着或轻或重的规模偏小问题,教育资源利用不充分(详见表7)。教育是人力资源开发的重要形式,也是积累人力资本的重要途径。目前西部各省区市都建有各级正规学校,且在校学生规模均有了较大的增加,高等学校,中等专业学校,职业中学专任教师平均负担的学生数量也有所增加。相比之下,小学和普通中学基础教育的教师均负担学生数稍有减少。与美、日等发达国家各级学校教师平均负担的学生数量相比(大学教师平均负担16——20人,中学为18——20人,小学为22——25人)只有小学教师利用比较充分。

 

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