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赵文渊:我国西部地区人力资源开发问题研究(之七)  

2007-04-28 10:06:50|  分类: 秦源论文评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 (五)实施有效的人才开发战略

西部地区实施人才战略的核心问题是要改革开放和现代化建设的需要,加快人才资源开发的进程,要重点培养和造就大的、高素质的人才队伍。培养和造就高素质的人才队伍的基本内容归纳起来有四个方面。第一,培养和造就一支高素质的领导人才队伍。领导人才是社会主义现代化事业继往开来、开拓进取的关键因素,是西部大开发的引路人。必须从战略的高度,着眼于各项事业的发展,培养和造就一支坚持走有中国特色社会主义道路,有较高的政治理论素养和开拓精神,掌握现代科学文化和管理知识,并经过实践考验的高素质的领导人才队伍。第二,培养和造就一支优秀的公务员队伍。国家公务员承担着管理社会公共行政事务的重要职责,在西部大开发中发挥着重要作用。要继续完善公务员制度,加强公务员能力建设,建立培训考核制度,提高公务员水平和工作能力,培养和造就一支有公仆意识,廉洁、自律、勤政、高效、高素质的专业化公务员队伍。第三,培养和造就一支创新能力强的专业技术人才队伍,实施西部大开发战略,提高西部的国内国际的竞争力,缩短与东部地区乃至与世界发达国家和地区的差距,需要大批各类专业技术人才。西部地区一定要抓住大开发机遇,培养和造就一大批属于自己的科学家、工程师、理论家、学术、技术带头人和中青年专家。第四,培养和造就一批优秀的企业家。为了发展提高西部企业的国内国际竞争力,促进西部经济持续发展,必须培养和造就一支掌握现代企业管理知识,具有创新精神和创新能力的企业家队伍。

西部地区实施人才战略,关键问题是要把握我国在市场经济条件下人才资源配置的新特点和新趋势。目前我国人才资源配置正在发生重大变化,呈现出了一些新特点和新趋势。一是各单位、各部门对知识型、科技型的人才需求越来越大,全社会对人才的素质和能力要求越来越高。目前,社会需求量最大的是高科技人才,而那些既懂技术又懂管理、多学科的复合型人才更受欢迎,外语和计算机技能成为基本的要求,心理素质在选择人才时受到重视。二是人才的流动率提高,人们选择职业的范围和地域不断扩大。随着人们自主择业观念的确立,人才的就业观念更加灵活。不同所有制之间的就业差别在逐渐减少,个人一生中就业岗位变化逐步增加。三是人才市场机制逐步建立,人才市场的调整能力逐步提高。由于单位自主择业和人才自主择业,人才市场的灵敏度将进一步提高,人才价格与人才供求的相互作用明显,市场对人才资源的调节作用加强,各类人才的市场工资水平明确,同一水平人才在不同单位的工资收入悬殊的状况逐步缩小。同时,人才市场对学校培养人才的影响加大,高校专业设置主要是根据市场需求,高校毕业生专业结构与市场需求错位的情况逐步减少,在市场充分发挥作用的同时,国家仍要保留对人才资源配置的必要调控,对人才市场的管理更加科学。四是人才流动的社会化服务体系不断完善。科学技术手段的运用,为各类人才和用人单位提供了方便,保险、档案、户口和住房再不是困扰人才流动的突出问题。通过互联网进行互动式的信息查询和交流将会占主导地位。鉴于目前我国人才资源配置呈现出的上述新特点和新趋势,我们不能穿新鞋走旧路,不能按在计划经济体制下所形成的人事制度来运行,不能口头上讲的是市场机制,而实际运行的却是计划机制。应该看到,我国的人事管理体制虽然进行了多次改革,有了许多进步和发展。但是仍然落后于市场经济的客观要求。目前我国的人事管理体制及其运行机制,在很大程度上仍然是在传统的计划经济体制的模式下运行,“计划订、国家包、政府统”的局面并没有根本改变。由此可见,在西部大开发中实施人才战略,必须根据市场经济条件下人才配置的新特点和新趋势,来改革人事管理体制,制订新的人才政策。

西部地区实施人才战略的基础性问题是要营造人才、吸收人才、用好人才的环境。具体包括三方面的内容:第一,营造良好的政策环境。西部各省区应加快有关政策的制定和完善,制定和实施西部大开发的人才资源战略。从目前来看,西部各省区应尽快采取以下政策和措施:对人才不求所有,但求所用,积极推进“户口不迁、身份保留、来去自由”政策的制定和实施,使各类人才减少到西部工作的顾虑,推动他们更加主动的参与西部开发。通过提高工资待遇等手段从国内外吸引急需人才,以及大学毕业生和研究生中的优秀人才;积极推动制度创新,如实行期权制、合作开发、技术入股等措施,调动各类人才到西部开发的积极性,建立风险投资制度,吸引国内外优秀青年人才到西部创业;积极鼓励海外留学人员到祖国西部参加建设,以便通过各种方式为西部开发做贡献。第二,营造良好的社会环境。要进一步推动社会充分重视人才工作,努力营造尊重知识、尊重人才的社会环境,通过政府和全社会的共同努力,完善市场主体,规范市场行为,健全市场机制,优化中介服务,实现公平竞争,使各类人才在西部大开发中能充分发挥作用;在企业注册、员工招聘、贷款申请等方面为各类人才在西部创业中提供全方位,多层次的服务,为各类人才到西部发展提供“绿色通道”。第三,营造良好的舆论环境。要充分发挥新闻舆论阵地的作用,通过广泛的宣传,让全社会都认识到人才是社会的第一资源,在西部地区真正形成重视人才的良好氛围。大力宣传在西部创业成功的人才典型,用他们的奉献精神和创业成功的事迹感召人们,在全社会中形成西部“处处需要人才,处处皆可成才”的舆论环境。要在西部地区形成鼓励创业、鼓励成才、鼓励发展的良好环境,使真正的人才脱颖而出,进而产生示范效应,带动更多的具有真才实学的人才投身于西部的开发建设中。

(六)完善各项人才政策

人才政策通常是指一个国家或地区合理地使用知识分子、科技人员并促使其才能的最大限度发挥而制定的有关规章制度及措施。当前要依据西部大开发战略,调整原有的人才政策,制定新的人才政策,建立和完善合理的培养人才、吸引人才和使用人才的制度和机制。

1.建立和完善人才激励机制

围绕西部人力资源的开发建设,必须要有人才机制的大转变,要开发和利用好人才,必须要有完善的人才激励机制。首先,在分配制度上要实行以按劳分配为主兼顾其它形式的分配原则,如生产要素按贡献分配等。马克思说过;“人们奋斗所争取一切,都同他们的利益有关”。[i]任何人要生存和发展下去都得有吃、穿、住、行等必要的物质条件,都要关心物质利益。人的知识、才能等各方面的素质要体现按劳分配,多劳多得原则,正如邓小平所指出的,“不讲多劳多得,对少数先进分子可以,对广大群众不行;一段时间可行,长期不行;革命精神是非常宝贵的,没有革命精神就没有革命行动。但是革命是在物质利益基础上产生的,如果只讲牺牲精神,不讲物质利益,那就是唯心论”。[ii]要切实贯彻按劳分配原则,让多劳者多得,立功者受奖,有突出贡献的要重奖,只有这样,才能体现知识的价值、人才的价值,才能激励人才的积极性、创造性。其次,在建立和完善物质激励机制的同时,还要建立和完善精神利益激励机制。在满足人才物质需求的同时,尽可能地满足人才的精神需求。

2.建立新的人才管理机制

人才的单位和部门所有制是禁锢科技人才的思想和科研创造能力的最大体制障碍。在西部大开发中,要从干部体制和事业单位体制改革入手,突出体制改革创新,引进和完善人才分配使用上的市场机制。打破人才和部门所有制,建立以自由宽松、允许合理流动为特征的人才管理新机制。应允许和鼓励人才兼职、停薪留职或到人才交流中心挂职领办、创办企业,允许以技术入股、管理入股的形式参与乡镇企业、非公有制企业的经营管理,参与分配,多劳多得,高智高酬。打破人才流动中不同所有制单位、干部、工人身份的限制,消除人才的不同地区、部门、行业和岗位之间的流动障碍。落实个人择业自主权和单位用人自主权,确保个人依法辞职和单位依法辞退人员的权利,使人才和用人单位真正进入市场,使各类人才在市场中平等竞争,真正成为西部大开发的市场主体。

3.制定特殊的人才引进政策

为了更直接方便地吸引人才参与西部大开发建设,必须对现在带有计划经济痕迹的人事管理制度进行改革,打破旧的条条框框。一是要简化人事手续,特事特办,只要是在西部开发中可用之人,只要他具有一定的技术职称和学历水平,只要他在西部某个行业某个单位有用武之地,对此类人才,只需进行一定程序的技术或业务水平考核,无须进行所谓调档、政审、发调令等复杂手续,即可录用,并用合同的形式确定其权利、义务或职责。录用地区的人事部门负责给其办长期居住证,负责新建其人事档案,原居住地的户口及有关身份档案应当允许保留。二是对引进人才采取待遇从优的政策,如引进人才的技术和专业可以折算为股本作为投资;给予引进人才以特殊的生活补贴;从优安排其住房等;及时安排好家属就业,子女上学等问题。三是设立地方性科学技术基金,及时为引进人才的科研与技术创新提供资金扶持或进行成果的高额奖励。

4.实施“事业留人、感情留人、政策留人”的战略措施

所谓事业留人是指事业的发展需要人才去推动,人才的稳定需要事业来吸引。事业红火,既能吸引人才,又能留住人才。因为有干头有奔头,人才就不会产生走的念头,而还会越干越有劲头。拓展领域,发展事业,不断创造出与高素质人才相匹配的知识与科技含量高的岗位,对于吸纳人才和稳定人才至关重要。所谓感情留人是指通过情感交流和心理沟通来吸纳和稳定人才。要做到政治上爱护人才,工作上支持人才,生活上关心人才,人格上尊重人才,心理上满足人才。要善于用情感的纽带把各类人才的心连在一起,让他们充分感受到组织的温馨,这样他们就不会轻易离去了。所谓政策留人是指不断制定完善的有关规章制度及措施留住人才。如在知识分子、科技人员的收入待遇和生活条件方面,真正贯彻按劳分配的原则,使他们的劳动支出及对社会的贡献能够在其收入上得到体现:应当使知识分子、科技人员的各种待遇,包括生活、政治、社会待遇应当高于一般的劳动者等。“事业留人,感情留人,政策留人”中,事业留人是关键,感情留人是基础,政策留人是保证,三者是相辅相成的。

5.设立创业园,吸引海外游子回国创业

随着改革开放的深入,中国的市场体系日趋完善,加入WTO使中国面临更多的发展机遇,据北京市科委对千余名旅美学生的调查,其81%的人员有回国创业的意向。引导留学生回国创业方面,东部地区已经走在了前面,西部同样可以创造环境,来利用这一资源。引进海外留学人员不仅可以吸收先进的科学技术,还可学到先进的管理经验,如陕西的西安市,高等院校众多,科学机构密集,知识含量高,如果能把科技转化为现实生产力,吸引国外留学人员回来,发展高科技产业,将对西部地区的经济发展产生深远的影响。

6.改善西部的人居环境,提高西部地区人力资源投入的吸引力

纵观世界人口流动的趋势和规律,可以看到,素质高的人口一般都愿意向生活质量高的地区(或国家)流动,结果又促进这些地区(或国家)的进一步发展。这种人口经济学中的“马太效应”给我们的重要启示就是,我们应当从事人类普遍追求高质量的生活这种本能地需求出发,来研究区域经济发展的对策和措施。以往内地在招商引资和招聘人才方面不理想的原因之一就是只重视如何使外商能够带来较高回报,但却忽视了如何引进人才或让他们有一个较好的人居环境(包括饮食、娱乐、住房、交通、信息媒介、子女受教育的质量、居住环境的美化、净化等),以至于投资商和技术人才进得来,留不住,甚至连本地人也留不住。常言道:“栽起梧桐树,凤凰翩翩来”,留不住人才的地区就谈不上经济发展。因此,要借鉴发达国家开发落后地区过程中的经验,通过政府投入和特殊政策引导,在不发达地区的大中小城市创建等同于发达地区的人居环境,提高人们在这些地方的生活质量,起码让他们感到在个人物质和精神生活方面与东部发达地区没有太大的差距,这样,西部地区才可能引进各种不同层次的人才,才可能为本地区的经济发展提供生产者和消费者。因此,西部地区应当提高认识,转变发展思路,以大中城市为重点,以中小城市为主体,以改善人居环境为主要内容,搞好人口密集区的社会公众服务,彻底改善人力资本投入的环境。首先在人力资本投入的“硬”环境方面改善交通和通信,建设舒适的住房,美化居住环境,提供丰富的商品供应,建设充足的文化体育娱乐设施和休闲旅游场所等等,让人们享受到与发达地区相似的社会公众服务,提供丰富的文化生活内容,尽量让他们感到身心愉快。

 

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