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赵文渊:我国西部地区人力资源开发问题研究(之六)  

2007-04-28 10:05:34|  分类: 秦源论文评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 1.大力发展基础教育

基础教育是提高全民族素质的奠基工程。在西部地区的教育中,基础教育具有其特殊的地位,它具有投资少、收益率高的特点,尤其有利于提高一般低收入的下层民众的教育存量。目前,西部地区基础教育仍然很落后,据统计,少数民族多的10个省区儿童入学率不超过89.92%,个别地区低于19.40%,而全国平均入学率为97.84%,民族中小学的失学率为10.7%,少数民族女童入学问题更为严重,四川有5个贫困县女童入学率不超过20%,青海省有的牧区入学率仅有8%,针对这种现状,在政府有限的教育资金中,西部地区教育投资应向基础教育重点倾斜,为经济的长远发展打下基础。从经济学角度看,基础教育投资少、受益时间长,受教育者个人因之而损失的机会成本也要小得多,在西部地区,重视基础教育,提高劳动者整体素质是开发建设人力资源的最优方案和长期选择。

2.加速普及中等教育和中等职业教育

在城市应使所有初中毕业生有条件获得高中教育、职业高中教育和中等技术教育的机会,提倡学生半工半读,勤工俭学,在农村开办与农业生产和乡村工业发展、产品经销相适应的农村职业学校,进一步提高农村初中毕业生升学率,中等教育职业教育普及率,政府应资助贫困地区的职业技术教育和中等职业技术教育,使学生有一技之长,成为当地实用技术人才。

3.加快发展高等教育

(1)确保教育优先发展的战略地位,形成西部高等教育发展的办学机制。发展西部地区高等教育必须以国家办学为主,同时调动地方政府和社会力量参与办学的积极性,形成国家重点支持,地方政府重视,社会力量积极参与的办学机制。中央和地方政府要充分认识高等学校在现代化建设中的作用,将高等教育的发展纳入区域发展的总体规划中,确保教育优先发展战略地位的实现。高等学校也要主动加强同地方政府的关系,争取地方政府的支持。中央政府应在扶持贫困地区的建设计划将高等教育包括进去,设立多种专项工程,如通过“西部之光”加大对西部地区高等学校中青年学术带头人的支持,必将产生较好的效果。发展西部地区高等教育,离不开社会力量的参与。鉴于西部地区经济发展滞后,需要制定特殊政策,发挥社会力量参与办学的积极性。建议将高等专科学校升级并为国有民办,全日制普通高等学校实行一校两制,多种所有制并存,加快西部地区高等教育发展的速度。

(2)加快高等教育改革步伐,提高高等教育质量和高等学校办学效益。西部高等教育必须深化改革,要深入进行高等教育管理体制、办学体制和教学科研体制的体制改革,通过改革提高高等学校的教育质量,科研水平和办学效益。

西部地区要通过高等教育管理体制改革,促进部委所属高校更好地同地方高校结合,促使高等学校同科研机构和产业部门结合,更好地同地方高校结合,促使高等学校同科研机构和产业部门结合。西部地区高等教育发展存在着不平衡性,部委所属高校具有外源性的特征,在高等教育管理体制改革过程中,除要实行国家和省市自治区两级办学外,还要发挥西安、兰州、成都、重庆等中心城市高等教育基地作用,对部委所属院校应实行国家重点支持,促使其主管部门与西部多省市共建,对隶属关系物质基础改变应与东部发达省区有区别,不能一刀切。

西部地区高等教育的办学体制改革应迈出较快的步伐,积极推行建立董事会,大力改革高等学校的所有制成份,进行一校两制或国有民办等路径的探索。

在教学改革中,西部地区高等学校要注意加强对学生创新精神和自学能力的培养,要进行艰苦创业教育,提高学生的开拓进取精神和创业能力。

(3)改善办学环境,增强高等教育与社会的耦合度,促使西部地区高等教育快速发展。发展高等教育必须具备良好的办学环境。西部地区深处欧亚大陆,经济发展缓慢,社会生产力发展水平较低,生态环境脆弱,人口素质不高,高等学校的办学环境不如东部发达地区,提高认识,下决心多方筹资,改善办学环境,就必然成为西部地区发展高等教育的重要任务。

高等学校的办学环境主要包括投资环境,吸收人才、科技成果的环境,社会心理环境,高等教育的服务环境等。西部地区要改善高等学校的办学环境,第一,要加快经济改革步伐,提高经济发展水平和社会生产力,为高等教育发展奠定基础。第二,在政府的支持和市场经济的推动下,形成能充分发挥高等学校运作的若干小区域、小环境,以带动整个地区的发展。第三,西部地区高等学校应注意向东部开放,向港、澳、台同胞和海外侨胞开放,扩大招收留学生,发展高等教育产业。第四,国家和地方政府应注意加速高校的信息中心建设,使西部地区高等学校跟上信息时代的步伐。

在改善西部地区高等教育发展环境的同时,还必须优化结构,增强高等教育同社会的耦合度。中国西部地区高等教育的布局和结构是在计划经济体制下形成的,具有一定的特殊性和典型性,在社会主义市场经济体制下,西部地区高等学校应根据产业结构和未来的发展需要优化自己的学科专业结构和层次结构,增强同社会的耦合度,这样,西部地区就可以通过改善环境和层次结构两种渠道,推动高等教育的发展。

(4)普通高等教育,成人高等教育与高等职业教育相结合,促进“山少边贫”地区高等教育的发展。西部地区山区,少数民族地区,边疆地区,贫困地区面积大,经济发展缓慢,高等教育基础差,专业人才稀少,严重影响着整个西部地区的发展。为加速“山少边贫”地区高等教育发展,建议采取以下措施:第一,普通高等教育,成人高等教育与高等职业技术教育相结合,加速实用技术人才的培养。第二,与中心城市普通高校相结合,加速发展当地的成人高等教育和高等职业技术教育,提高当地产业骨干的素质、技术水平。第三,银行要为“山少边贫”地区大学生提供专项贷款,保证当地青年完成高等教育学习任务。第四,根据民族特点大力发展少数民族地区的高等教育,对民族地区除继续采取现行的几种方式外,还应加大高等教育投资,使专业设置,教材建设更加符合支持“山少边贫”地区高等教育的同时,设立专项基金,制定特殊政策,鼓励优秀知识分子在那里进行短期和长期工作。

(5)制定加快西部发展法规,保证西部地区高等教育的发展。为缩小 本国发达地区和落后地区的差距,美国、日本、德国、巴西等十多个国家分别制定了通过加快落后地区发展的法律条例,对落后地区的教育发展作了明确规定。为加速我国西部地区高等教育的发展,必须加速欠发达地区经济和社会发展的立法进程,通过立法来加以保证。

(三)大力发展在职培训

人力资源质量的提高主要依靠学校教育和在职培训。在西部落后地区,由于普通正规教育没有完全普及,职前教育水平低,在职培训具有不可替代的重要作用,也是弥补劳动者“先天”素质较低,“后天”教育严重不足,提高劳动者最直接、最有效的方式。发展在职培训,提高劳动者的职业技能水平,可以根据不同类型的人员采取不同的途径。如对领导干部的培训可采取东部与西部的干部交流的形式,对企业的职工应通过职专、中专,技术以及各种教育,培训中心进行培训等。在培训方式上,应采取办班、深入农户、现场讲解、印发资料、科技下乡以及以会代训等多种灵活形式。要特别注重对本地初高中毕业生、外地打工回流人员、科技示范户和专业户、村组干部的培训,通过重点培训来带动、影响整体知识技能的同时,还要充分利用各种远程教育培训的优势,将人才培养的触角广泛地向农村和少数民族地区延伸。

(四)深化科技体制改革,为西部人力资源开发注入新的活力

2005年3月28日,温家宝总理在国家科学奖励大会上指出:“科学技术是国力竞争的决定因素,自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨”。西部地区具有一定的科技人力资源,但是科技人员的产出效率与全国平均水平的差异甚大,主要原因是具有计划经济特征的科技体制,以及非市场导向的科学机制,大大限制了科技人员发挥其潜力。“科学技术的灵魂是创新,科学技术的活力在改革,科学技术的根本在人才”。因此,西部地区必须进一步深化科技体制改革,推进市场进程,健立和完善科研成果的保护和转让制度,提高政府和企业对科技体制改革的投入,充分利用原籍的海外或外地人才资源。

科技研究市场化。一是指科技研究机构的设立、重组或破产等必须根据市场的需要,并遵循市场规律;二是科技研究机构必须面对市场,把自己真正作为市场经济的一个重要的经济部门,自主经营、自负盈亏。科技研究机构的市场化,不是要求对任何一个科研机构都应市场化,而是有些机构可以市场化,有些科研机构不能市场化,具体是指公开产品性质的科学技术研究机构不能市场化,私人产品性质的科学技术研究机构应该市场化。

科研经费来源市场化。科学技术研究经费是科研机构的重要收入,是科研成果的价值补偿,是科研成果的价格表现。因此,谁使用科研成果谁就应该支付经费,实现等价交换。科研经费来源的市场化,不只是指市场化的科研机构的经费来源于市场,也指非市场化的科研机构的经费可部分来源于科技研究过程和成果的市场化。科技研究过程的市场化指科技研究从科技研究项目的确定到科技研究的实施,都必须以市场需求为导向,遵循经济原则,做到低投入高产出,科技研究成果市场化指科技研究成果回归市场。

建立和完善科研成果的保护制度。科研成果的保护制度是科技体制不可缺少的内容,市场的交易行为事实上是以等价交换为原则的产权交易,科技成果的产权能否保全,能否维护科研成果产权拥有的合法利益,不仅关系到科研成果转让是否有序,而且关系到科研活动的激励机制问题,没有完善的科研保护制度,必然导致科研成果转让市场的混乱,并极大地挫伤科研活动的主体者的积极性,进而阻碍科研创新。

建立和完善科研成果的转让制度。市场化的科学技术最终以市场交易来实现其价值,必须建立科研成果转让市场,以及相应的转让制度。科研成果的转让市场应有相对稳定、集中的场所,科研成果的转让制度应保证科研成果的合理、有序转让。至于科研成果的转让方式,可以选择拍卖竞价法,协商议价法或科研成果产权的全部转让、部分转让,根据科研产权所有者的意愿加以确定。

充分利用原籍的海外或外地人才资源,鼓励原籍院士、教授、工程师、企业家,留学人员定期返回本地传播知识,转让技术,交流信息。提供各种讲学机会、投资机会和贸易机会,鼓励他们竞争本地科技改革基金和各类技术改造项目。

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